Инвестиционный портал Арктической зоны России
EN

Северные надбавки: история и современность

Как создавалась система северных льгот и почему сегодня нужны новые стимулы для переезда в Арктику

28 сентября 2020

Система денежных гарантий и компенсаций для людей, живущих и работающих в районах Крайнего Севера, была создана во времена СССР, в 1960-х годах. Она позволяла получать зарплату в два-три раза выше средней по стране, и была мощным стимулом отправиться за Полярный круг. Система северных льгот и сегодня сохраняется практически неизменной. Жители Заполярья по-прежнему измеряют свою зарплату не только окладами и премиями. Районный коэффициент и процентные надбавки компенсируют то, что северянам приходится жить и трудиться в тяжелейших климатических условиях. Однако на новом этапе освоения Арктики необходимо создать новую систему льгот, учитывающую современные реалии. Она не отменит уже существующую, а дополнит ее, чтобы специалисты снова потянулись на Север «за длинным рублем», как в годы ударных строек времен СССР.

В годы СССР были созданы уникальные социальные технологии, позволявшие привлечь специалистов на Крайний Север и удержать их там. Была разработана целая система льгот, включающая бронирование квартир, целевые вклады, оплату проезда, северный завоз и т.д. Однако важнейшими материальными стимулами стали районный коэффициент и северная надбавка к зарплате.

Дополнительные выплаты за работу на неосвоенных территориях появились еще во времена первых пятилеток. В 1923 и 1925 годах были приняты декреты «О льготах для командируемых на работу в отдаленные местности РСФСР». Однако льготы, главной из которых был двойной оклад, поначалу распространялись лишь на некоторых, особенно ценных специалистов.

Первые упоминания о разделении регионов страны по степени тяжести климата появились в принятом в 1927 году постановлении «О льготах для работников государственных учреждений и предприятий в отдаленных местностях СССР». Климатические условия стали одним из критериев признания регионов отдаленными.

Всерьез за вопрос привлечения кадров за Полярный круг советские власти взялись в начале 1930-х годов, когда стартовала индустриализация, и северные территории столкнулись с острым дефицитом рабочих рук. В 1932 году было принято «Положение о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР». Впервые в отечественной истории северные территории были выделены в отдельную группу. С этого момента законодательство о северных льготах начало существовать самостоятельно. И впервые преимущества от жизни и работы на Севере получили все без исключения.


Главным бонусом в развернутой системе стимулов стали северные надбавки. Теперь за каждый год работы «на Северах» к основному окладу полагалась прибавка в размере 10%. А для медиков, «направленных на борьбу с эпидемиями и эпизоотиями», – 20%. Общий размер надбавок не мог превышать 100% оклада. Также вводился увеличенный отпуск: после трех лет работы на Крайнем Севере он равнялся 3 месяцам ежегодно.

С началом Великой Отечественной войны все северные льготы были отменены. Их восстановили только после Победы, 1 августа 1945 года, но с существенными изменениями. Самым серьезным стало то, что теперь работник мог рассчитывать на льготы лишь в том случае, если заключал трудовой договор на срок от 3 лет.

С началом новой волны промышленного освоения Заполярья имеющаяся система льгот не смогла обеспечить приток кадров. И в феврале 1960 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Надбавки к окладам снова получили все без исключения. Размер доплаты варьировался от 50 до 80% в зависимости от региона трудоустройства.

Правда, росли зарплаты не сразу. Чтобы получить полный размер надбавок, установленных для того или иного северного региона, нужно было отработать приличный срок. На первые 10% можно было рассчитывать только через два года работы. Затем каждые пару лет к окладу прибавлялось еще по 10%. Если человек трудился, к примеру, в Тюменской области, для которой полная надбавка составляла 50%, то ему нужно было отработать 10 лет, чтобы получить полный размер доплат.


Ждать северные надбавки две пятилетки соглашались не все. Крайний Север снова столкнулся с дефицитом рабочих рук. Поэтому в сентябре 1967 года Президиум Верховного Совета СССР в два раза сократил срок работы для получения надбавок и ввел новую серьезную льготу: возможность на 5 лет раньше отправиться на пенсию. В том же документе появились так называемые «подъемные»: единовременное пособие в размере половины ежемесячного заработка для каждого, кто поедет работать на Север.

Еще раньше, в сентябре 1964 года, был принят документ, ставший одним из главных стимулов привлечения специалистов «на Севера». Постановлением Госкомтруда СССР №380/П-18 были утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников практически всех отраслей – от здравоохранения и просвещения до металлургии и нефтегазопереработки. Предполагалось, что районные коэффициенты компенсируют разницу в стоимости продуктов и бытовых услуг: их размеры определялись на основании различий в стоимости потребительских корзин. Но зачастую коэффициенты для какого-либо региона устанавливались намного выше этой разницы – это помогало привлекать специалистов.

После распада СССР федеральные власти взялись за пересмотр размеров районных коэффициентов. В итоге в феврале 1993 года был принят закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Все акты и постановления советского периода были сведены воедино. Отныне один документ регулировал и применение районных коэффициентов, и выплату северных надбавок.

Несмотря на многочисленные попытки пересмотреть советскую систему льгот, она продолжает действовать в прежнем виде и в XXI веке. В 2020 году районные коэффициенты к заработной плате установлены на территории 91 субъекта Российской Федерации. А северные надбавки продолжают получать все, кто трудится в тяжелых климатических условиях.


Размер надбавки варьируется от 10% до 100% и зависит от стажа работы и длительности проживания на Севере, возраста работника и конкретного региона. На Крайнем Севере за первые полгода работы размер оклада увеличивается на 10%. Каждые следующие полгода приносят еще 10% до тех пор, пока надбавки не достигнут установленного в регионе лимита, который может достигать 100%.

Особые нормы предусмотрены для молодых специалистов, получающих северные в ускоренном порядке. Если до начала работы они прожили в регионе более 5 лет, то с первого рабочего дня получают двойную надбавку – 20%. Затем она увеличивается каждые полгода еще на 20% до тех пор, пока не достигнет 80% от оклада. Кроме того, на территориях со сложными климатическими условиями действует районный коэффициент, на который увеличивается зарплата, пенсия и остальные выплаты. В арктических регионах его размер составляет от 1,2 до 2.

Читайте также Длинный рубль вахтыПочему многие вахтовики успели объездить полмира и как они зарабатывают деньги на долгие путешествия

Сегодня система северных льгот является прежде всего средством компенсации за то, что северянам приходится жить и трудиться в тяжелых климатических условиях. Однако другую свою функцию – привлечь новые рабочие руки в Арктику, – она выполняет плохо. Чтобы современный специалист принял решение о переезде за Полярный круг, ему важно получить не только высокую зарплату. Необходимо обеспечить преференции в различных сферах – от жилья до образования и возможностей личностного развития. Комфортное жилье, высокоскоростной интернет, доступные перелеты – все это такой же важный фактор при принятии решения, как уровень дохода. И вернуть северным территориям привлекательность без комплексного подхода не получится.

Поэтому сейчас российские власти разрабатывают систему северных льгот, которая будет работать в новых реалиях. Как неоднократно заявлялось на всех уровнях, отменять или пересматривать уже существующую систему не планируется. По словам Александра Крутикова, замминистра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, детальные параметры новой системы, дополняющей советскую, будут определены до конца 2020 года.

Новости

СМОТРЕТЬ ВСЕ
23 июня 2021 Резидент Арктической зоны РФ займется развитием спортивно-рекреационной зоны в городе Апатиты Мурманской области

Проект направлен на развитие горы Воробьиная – уникального и практически неизвестного за пределами Мурманской области места. Ввести в эксплуатацию первую очередь проекта инвестор планирует летом 2023 года.

Мурманск
21 июня 2021 В Москве обсудили ход работы председательства России в Арктическом совете в 2021–2023 годах

План председательства включает в себя 116 мероприятий в 11 регионах России – все они нацелены на развитие Арктики как территории диалога и мирного сотрудничества.

Экономика
21 июня 2021 В рамках председательства России в Арктическом совете проведено первое заседание Рабочей группы АС по устойчивому развитию

В мае 2021 г. эстафета председательства в Арктическом совете, в том числе в Рабочей группе Арктического совета по устойчивому развитию, перешла от Исландии к России. Деятельность в Рабочей группе курирует Минвостокразвития России.

Экономика

Туризм

ПОДРОБНЕЕ